مناقشه کانال پاناما بار دیگر تنش‌های دریایی آمریکا و چین را به مرکز توجه بازگرداند

کانال پاناما به جدیدترین نقطه فشار در یک رقابت در حال گسترش بر سر حمل‌ونقل جهانی تبدیل شده است؛ ایالات متحده و چند شریک منطقه‌ای چین را متهم کرده‌اند که هدف‌گذاری بر کشتی‌های مرتبط با پاناما انجام می‌دهد و پکن این اتهام را به‌عنوان تحریف سیاسی رد کرده است.

این مناقشه اهمیت دارد چون کانال یکی از مهم‌ترین شریان‌های تجاری جهان است و حدود ۶ درصد تجارت جهانی از آن می‌گذرد، و همچنین به‌دلیل آنکه این رخداد در حالی رخ می‌دهد که تنگه هرمز همچنان به شدت مختل است. با هم، این دو بحران نگرانی‌ها را تشدید کرده‌اند که مسیرهای اصلی حمل‌ونقل دریایی در حال تبدیل شدن به عرصه‌هایی برای فشارهای ژئوپلیتیک به‌جای مسیرهای بی‌طرف تجارت هستند.

در بیانیه مشترکی در روز سه‌شنبه با بولیوی، کاستاریکا، گویانا، پاراگوئه و ترینیداد و توباگو، ایالات متحده آنچه را «فشار اقتصادی چین بر کشتی‌های با پرچم پاناما» توصیف کرد محکوم کرد. این کشورها چین را به بازداشت کشتی‌های با پرچم پاناما در بنادر چینی متهم کردند و اقدامات ادعایی را «تلاشی آشکار برای سیاسی‌کردن تجارت دریایی و نقض حاکمیت کشورهای نیمکره ما» خواندند.

چین این اتهام را رد کرد. لین جیان، سخنگوی وزارت امور خارجه چین، روز چهارشنبه گفت که ادعاهای آمریکا «کاملاً بی‌اساس است و واقعیت را تحریف می‌کند» و واشنگتن را به سیاسی‌کردن بنادر و نادیده‌گرفتن حاکمیت کشورهای منطقه متهم کرد.

چرا پاناما در مرکز قرار گرفته است

این مناقشه فوری پس از تصمیم ژانویه دیوان عالی پاناما برای لغو یک امتیاز طولانی‌مدت که توسط شرکتی مرتبط با هنگ‌کنگ برای اداره بنادر بالبوآ و کریستوبال — تأسیسات کلیدی در دو انتهای کانال — نگهداری می‌شد، رخ داده است. این حکم در میانه فشار مداوم ایالات متحده بر پاناما برای محدود کردن نفوذ چین در اطراف آبراه صادر شد.

رئیس‌جمهور ایالات متحده دونالد ترامپ از آغاز دوره دوم خود بارها پیشنهاد داده که ایالات متحده ممکن است کنترل کانال پاناما را برعهده گیرد، در حالی که بدون ارائه شواهد چین را به مدیریت این مسیر متهم کرده است. پکن از تصمیم دادگاه پانامایی انتقاد کرد و گفت پاناما در برابر قدرت هژمونیک تسلیم شده است.

واشنگتن می‌گوید مشکل از لفاظی فراتر رفته و به فشارهای تجاری تبدیل شده است. U.S. Federal Maritime Commission ماه گذشته اعلام کرد که پس از حکم دادگاه «افزایشی در بازداشت‌ها»ی کشتی‌های با پرچم پاناما رخ داده که بسیار فراتر از الگوهای تاریخی بوده است. U.S. Secretary of State Marco Rubio اقدامات ادعایی چین را «قَلدری» خوانده و گفته‌اند این موضوع باعث نگرانی درباره استفاده از اهرم‌های اقتصادی علیه حاکمیت پاناما می‌شود. چین می‌گوید این اتهامات بی‌اساس است.

رئیس‌جمهور پاناما Jose Raul Mulino به‌نظر می‌رسد ضمن تلاش برای جلوگیری از تشدید اوضاع، از حمایت‌های خارجی استقبال کرده است. او در بیانیه‌ای در روز چهارشنبه از «کشورهای دوست» بابت همبستگی‌شان در رابطه با کشتی‌های با پرچم پانامایی که در بنادر چین توقیف شده بودند تشکر کرد، اما افزود که پاناما خواهان جنجال نیست و برای روابط محترمانه با همه کشورها ارزش قائل است.

زمینه تنگه هرمز

مناقشه پاناما تا حدودی به این دلیل مورد توجه قرار گرفته که یک آبراه استراتژیک دیگر، تنگه هرمز، قبلاً وارد بحران شده است. این تنگه که معمولاً حدود یک‌پنجم نفت و محموله‌های گاز طبیعی مایع جهان در زمان صلح از آن عبور می‌کند، از مارس تاکنون تقریباً به‌طور کامل برای کشتی‌رانی بسته مانده است، چون ایران طبق گزارش‌های منطقه‌ای معادن دریایی را در سراسر آن کار گذاشته است.

پاک‌سازی مین‌ها می‌تواند ماه‌ها طول بکشد، به گفته کارشناسانی که با CBS News گفتگو کرده‌اند، و توانمندی‌های آمریکا زیر ذره‌بین قرار دارد. اسکات ساویتز، مهندس ارشد در Rand Corporation و مشاور پیشین فرماندهی مقابله با مین نیروی دریایی آمریکا، گفت که نیروی دریایی بیش از دو دهه مقابله با مین را نادیده گرفته است. پنتاگون به CBS News گفته است که نیروهای ایالات متحده از قابلیت‌های سرنشین‌دار و بدون‌سرنشین برای کاهش ریسک مین‌ها و تضمین عبور ایمن استفاده می‌کنند.

تجربه دریای سیاه اوکراین وارد بحث شده است چون شرکت‌های اوکراینی پهپادهای دریایی تولید کرده‌اند که برای نقشه‌برداری میدان‌های مین در جنگ با روسیه به‌کار رفته‌اند. ولودیمیر زلنسکی، رئیس‌جمهور اوکراین، گفته که کی‌یف آماده به‌اشتراک‌گذاری تخصص است اگر درخواست شود، هرچند او گفته که تاکنون هیچ‌کس برای کمک اوکراینی به هرمز تقاضا نکرده است.

چه چیزی می‌تواند اهمیت قضیه را تغییر دهد

تحلیلگرانی که در این گزارش نقل شده‌اند هشدار داده‌اند که اختلال در کانال پاناما، حتی اگر موقت باشد، می‌تواند در زنجیره‌های تامین جهانی موج ایجاد کند. فردیناند راوچ، استاد اقتصاد در University of St Gallen، گفته است که اختلال طولانی‌مدت می‌تواند گلوگاه‌هایی پدید آورد، نوسان بازار ایجاد کند، فشار تورمی به بار آورد و به رشد جهانی آسیب قابل اندازه‌گیری وارد کند.

تأثیرات بستگی به مقیاس و مدت هرگونه اختلال دارد. استفان مَائورر از UPF Barcelona School of Management گفته است که تجارت بین ساحل شرقی ایالات متحده و آسیا به‌ویژه در معرض خواهد بود، همراه با مسیرهایی که ساحل غربی آمریکای جنوبی را در بر می‌گیرند، زیرا گزینه‌های جایگزین مسافت‌های طولانی‌تری می‌افزایند، از جمله مسیرهایی که دور نوک جنوبی آمریکای جنوبی را دور می‌زنند.

فعلاً در مواد تأمین‌شده اشاره‌ای به تعطیلی کانال پاناما نشده است. سوال بی‌پاسخ این است که آیا اتهامات مربوط به کشتی‌های توقیف‌شده یا معوق صرفاً به یک منازعه دیپلماتیک تبدیل می‌شود — یا اینکه به آزمونی دیگر بدل می‌شود برای اینکه آیا مسیرهای حمل‌ونقل جهانی می‌توانند از تقابل قدرت‌های بزرگ مصون بمانند یا نه.